外来者超户籍人口十倍！上海这个“城中村”启动改造，未来将成北虹桥新增长极

（外来者超户籍人口十倍！上海这个“城中村”启动改造，未来将成北虹桥新增长极）

　　“盼了十几年，终于盼出头了，村里要正式动迁了！”说到村里最近的变化，59岁的朱昇德抑制不住心中的激动。他是嘉定区江桥镇幸福村村民，老宅属于北虹桥“城中村”改造项目区域内，不久前已完成房屋征收签约，未来将在江桥医院东侧安新家，和墙皮脱落、墙体开裂、电线乱拉如蜘蛛网般的“城中村”老宅彻底告别。

　　“城中村”，几乎是环境脏乱、人员管理难、消防和治安隐患大的代名词。为切实改善生活在“城中村”中人们的居住环境，2014年，上海启动“城中村”改造，批准并确认48个项目改造方案，北虹桥“城中村”改造项目就是其中之一。该项目涉及江桥镇幸福村、封浜村、星火村、红光村等区域，总占地面积约4600亩，一期占地面积约2740亩，涉及502户村民、100余家企业。

　　记者了解到，该项目为上海地产集团与嘉定区政府合作的区域整体开发项目，目前项目已在村民中启动两轮房屋征收意见征询，签约率已达95.62%。未来，项目所属区域将通过规划调整、基础设施和配套项目建设、产业导入等方式，打造产城融合的新型城区。

　　外来人员是户籍人口的十多倍

　　位于嘉定、普陀、闵行三区交汇处，西接上海国际汽车城，北沿旅游胜地南翔，东与普陀交接，南连虹桥枢纽——这就是嘉定区江桥镇的特殊地理位置，便利的交通条件导致外来人员较多，不少村的村民房屋出租收益很大。

　　“轨交13号线，一个出口就设在了我们村子里，从我们这里开车去虹桥机场、虹桥火车站只要十几分钟。”江桥镇幸福村党总支书记陈敏告诉记者，从20世纪90年代开始，大量外来人员就在幸福村和隔壁的五四村里租住。

　　幸福村一共有400余户村民，户籍人口两千多人，住在村里的还不到一半，而外来人员却有2.5万人之多，加上隔壁的五四村，两个村的外来人口一度可达4万多人。此前，这些人全租住在村民自建房和违法建筑里，慢慢地，两个村就成了标准的“城中村”。“外来人员干什么的都有，有的在村里开水果店、摆早点摊、卖小百货，有的在附近的工厂里打工，几乎就是一个‘小社会’。”陈敏说。

　　由于居住人员鱼龙混杂、房屋无法得到很好的保养，因此村里的房屋质量普遍不高。朱昇德家老宅在幸福村247号，他原本和老伴只住一间房，其余十几间房屋全部出租，一年可以有10多万元租金收入。但他对记者坦言，这笔收入拿得提心吊胆：“我家的房子是1983年造的，本来房龄就大，再加上租户用水、用电都不讲究，房屋老化得特别快，墙体都裂开了。冬天，自来水管冻住、流不出水，用水要提前用水缸储备好；夏天一到梅雨期、汛期，房间里常常内涝，墙上要长霉斑，苦不堪言。而且万一租户家里发生触电、火灾等事故，我作为房东也是要负责的，很后怕。”

　　记者走进幸福村内，只见道路非常狭窄，农宅一户挨着一户，有的户与户之间还有连廊打通，有些租户甚至利用两家房屋墙体之间的空隙，用木板搭建了数平方米小木屋，还有些租户为了节省空间，把厨房灶台搬到了屋外，灶台斜上方就是晾晒着的衣物被子以及成串的电线，安全隐患极大。

　　“‘城中村’改造、我们搬迁后，虽然租金收入没了，但至少心里踏实了，住得也舒服，生活条件可以得到大幅改善，我们很欢迎！”朱昇德笑着说。

　　江桥镇相关负责人告诉记者，今年1月26日，北虹桥“城中村”改造项目正式启动农户动迁征询工作，到3月1日已经完成两轮房屋征收意见征询，签约率达95.62%，这说明“城中村”内的农户动迁意愿很大。

　　陈敏告诉记者，“城中村”改造固然是好事，可以让村里的集体资产得到整合、产业链得到升级，但对村里的经济收益来说，却必然要经历一个“阵痛期”。“村里有70家企业，原本每年可以给到村里约2000万元租金。‘城中村’改造后，这笔租金收入就损失了。”为了弥补村里的这部分损失、维持村两委正常工作运转，江桥镇党委、政府已想办法让北虹桥“城中村”改造项目涉及的部分村集体资产投资参股到其他项目中，确保村集体资产保值、增值。目前，幸福村已对村里的70家企业完成初步评估，下一步征收相关工作也将稳步推进。

　　改造后将进一步融入虹桥国际开放枢纽建设

　　上海地产北虹桥开发建设有限公司董事长是飞舟告诉记者，北虹桥“城中村”改造项目分两期实施，其中一期总占地面积约2740亩，总建设规模约190万平方米，其中经营性建设规模约188万平方米。虹桥“城中村”改造项目房屋征收完成后，相关村民将搬迁至3个基地，分别为陇南路靠近嘉闵高架的唐家巷、江桥医院东侧的匡巷一村至四村和黄家花园路上、嘉闵线西侧的金宝小区。

　　“未来，我们将对北虹桥城中村区域进行以产业规划为导向的全生命周期土地管理。”是飞舟告诉记者，面向“十四五”，江桥镇“北虹桥”区域不能只是承载别处产业“溢出效应”的地区，而是要用好区位优势、紧抓“流量经济”，打响“上虹桥”的品牌概念，成为嘉定区乃至更大区域内不可替代的经济增长极。

　　最近，江桥镇正面临新的发展机遇。2019年11月，根据本市《关于加快虹桥商务区建设打造国际开放枢纽的实施方案》，江桥镇全境42.32平方公里被纳入虹桥商务区板块，成为虹桥商务区重要北部一翼，是虹桥国际开放枢纽的创新承载区；不久前，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》已经由国务院批复、国家发改委印发，江桥镇将进一步融入虹桥国际开放枢纽建设。江桥镇党委书记魏晓栋告诉记者，北虹桥“城中村”改造项目的推进，有利于推动江桥镇区域开发，开拓新的城市发展空间。

　　未来，江桥镇将重点“一区、一城、一湾”，其中“一城”为临港嘉定科技城，“一湾”为虹桥新慧总部湾，而“一区”就是北虹桥区域联合开发建设项目。江桥镇将举全镇之力抓征收，确保按时间节点完成房地征收任务，打造面向长三角“功能优势显著、产城融合发展、区域特色鲜明”的城市更新标杆项目。“我们将紧扣长三角一体化发展国家战略和打造虹桥国际开放枢纽的重大战略，以打造融入虹桥国际枢纽发展、具有复合承载能级的重要活力片区为核心目标，在主动服务新发展格局中不断提升北虹桥城市能级和核心竞争力。”魏晓栋说。

　　尽管“盼星星盼月亮”终于盼来了动迁，但不少本地村民已在“城中村”生活了几十年，如今即将离开故土，大家还是心存留恋。56岁的张文昌是幸福村里的“Tony老师”，在村里坚持为村民上门理发已有10多年，平均每天要骑着电瓶车跑20多户人家。“以后老邻居们要分散到三个地方了，如果大家还需要我上门理发，只要打个电话给我，我还是会去的。人不住在幸福村了，根还在这里。”

　　来源：作者：茅冠隽

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