北京引才新政，放开了落户的“口子”

（北京引才新政，放开了落户的“口子”）

　　2021年7月16日，北京市出台《北京市引进毕业生管理办法》（下称“管理办法”），提出扩大毕业生引进范围，适当降低落户门槛。

　　新政明确规定，市重点扶持单位可以直接引进世界大学综合排名前200位的国内高校本科及以上学历的毕业生，或专业为“‘双一流’建设学科”的硕士研究生。

　　在世界大学综合排名位居前200位的国内高校共有7所，分别是清华大学、北京大学、复旦大学、浙江大学、上海交通大学、中国科学技术大学和南京大学。

　　当陈凡看到这一新政时，已准备去杭州一家互联网公司报到。陈凡是清华大学的应届博士毕业生。

　　但校友群里的热议依然让陈凡有些动心。毕竟，一开始找工作时，他的首选正是“留京”，但过程并不顺利。

　　陈凡的同门师弟们在群里很兴奋，觉得自己“即将搭上落户北京的顺风车”。而北京的人才新政，被不少人看作北京为引进人才放开了落户的“口子”，甚至有一些高校的准毕业生直呼“赶上了政策红利”。

　　中国科技大学等7所大学本科及以上学历的毕业生可直接落户北京。

　　中国科技大学等7所大学本科及以上学历的毕业生可直接落户北京。（人民视觉/图）

　　对比2018年版《北京市引进非北京生源毕业生工作管理办法》，陈凡发现，2021年新政对申请人的学历、年龄等资格条件方面的要求都有所放宽。

　　除了7所名校的本科生能直接落户，研究生有资格的则是专业为“双一流”建设学科的毕业生，共涉137所“双一流”高校的465个“双一流”学科。

　　新政给7所名校生落户的一大“特权”在于增加了“计划单列”项，这意味着不会占用原有的稀缺指标，也不用瓜分还在排队攒积分等着落户的中年人们的“蛋糕”。

　　2018年，北京首次开启积分落户政策。截至2021年7月中旬，北京积分落户申请人数为13万人，实际落户仅六千余人，当年成功落户比例仅为4.6%。

　　新政对硕士研究生落户的年龄限制从27岁放宽至30岁，本科毕业生则从24岁放宽至26岁。

　　在名校的奠基石上，新政的关键在于要符合北京市重点支持的高精尖行业，如集成电路、人工智能、医药健康等高精尖产业，“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区）建设重点落地项目，以及市级“服务包”企业，重点税源、重点引进、重点培育企业以及独角兽企业。

　　北京市人力资源和社会保障局相关人士告诉南方周末记者，此次新政“引才”的方向是要满足城市发展战略的高层次人才，“不是为了留住毕业生就开口子，是要留住北京需要的、能为北京发展做贡献的人才”。

　　该人士也认为，北京确实是中国户籍壁垒最森严的城市，“每年进京指标大概只在1万人左右”。

　　北京落户遵循的是严格的配额制，进京指标实行总量控制，层层下发至各个单位。陈凡之前去面试的一些国企，近年来获得的指标越来越少，“还可能要解决关系户”，能留给他这样普通人的机会就更少了。

　　从2020年秋季招聘开始，陈凡在求职过程中还发现，如果想拿到一纸北京户籍，就业的局限性就很大。

　　拿到户籍可能性最大的就是去政府机关，其次是事业单位和国企。陈凡不是没有拿到过带户口的录用通知，但如果选择那个事业单位，就要从事一些行政工作，专业优势难以体现。

　　对多数高学历毕业生而言，找工作还是首先考虑专业对口，且职业有长远发展潜力。但目前解决户口的工作往往专业要求不那么高，薪资水平也比较低。“（专业）学了十年了，又是工科，不甘心啊！”陈凡说，“一个月不到一万的薪水也很难支撑我在北京体面地生活。”

　　但每年也总有名校学生为了当银行柜员“挤破头”，为了考公务员“忘了自己学的啥”。

　　2015年之后，北京开始做“人口减量”控制，逐年压缩常规进京指标，应届毕业生在争抢北京户口这条赛道上的竞争愈演愈烈。

　　李行是北京大学法学院的硕士毕业生，考进某银行后拿到了北京户口。他直言留在北京，考虑的第一个因素就是社会关系。对于在北京读书、生活多年的毕业生来说，北京的同门、同学和校友资源几乎成了他们全部的社会关系，如果离开北京，就是到陌生的地方去生根。

　　“不到万不得已，一个人怎么会放弃在一个地方十年的积累？”接受采访时，陈凡反复念叨这句话。

　　但近些年来，北京已不再是高校毕业生的优先选择。麦可思研究院发布的《就业蓝皮书·2021年中国本科生就业报告》指出，一线城市中，北京最留不住本科毕业生，五年后离开的比例达到了35.7%。

　　就连北京高校的毕业生也不愿留京了。据统计，北京“985”高校毕业生近年来的留京率总体下跌。2019年，清华、北大、人大、北师大、北航的本科生留京率皆不足5成，清华、北大在其中倒数，两校2019年就业质量报告显示，它们的本科毕业生留京率都不到两成，其中北京大学（校本部）为16.07%，清华大学为18.20%。

　　清北毕业生留京率已连续多年下跌。2013年，北大本科生留京率还高达71.79%，2014年就跌到了58.04%，2018年则下跌到21.99%。

　　清华大学本科生留京率也在一路下跌，2013年，清华本科生留京率为30.7%，2019年为17.30%。

　　北京大学教育学院副院长岳昌君已经连续多年观察、研究各高校就业情况。他告诉南方周末记者，统计一名应届毕业生就业去向时一般要确认三个地方，分别是户籍地、上学地和就业地。据他观察，近年来北京市高校应届毕业生外流人数总体上也在逐年增加。

　　影响应届生留京意愿的一大重要因素就是户口。“没有户口感觉就没有归属感。”陈凡说，“买房、买车、小孩上学……在北京没有户口这些都太难了。不是90后越来越在乎户口，是户口把90后的脖子越勒越紧。”

　　同样被北京户口“劝退”的还有北京大学法学院的毕业生黎予宸。黎予宸在选择就业去向时，用列表给不同城市、工作打分，以便于自己作更理性的分析。他直言，北京的落户政策，是把他从北京赶走的一个“差评扣分项”。

　　“户口就像内裤。”这个说法流行于这群想留下、还在挣扎的年轻人中。“你穿了也不会变美、变帅，但不穿自己知道不舒服。”有准毕业生对南方周末记者如是形容。李行则从另一个角度解释，认为户口是能让人“变美、变帅”，在外部就能体现出来。

　　“我有一份有户口的工作，别人在给我介绍女朋友的时候，就有各种暗示，表示女方很会赚钱，但没有户口，就想找个有户口的。”李行认为这就是户口蕴藏的潜在价值。

　　北京人社局相关人士解释，北京选择此时给落户“开口”，是“经过深思熟虑、审时度势地谨慎判断的”。

　　过去5年，北京强调限制外来人口，但人口流动有其客观规律，行政手段可以在尊重客观规律的基础上，加以引导，而且，全国人才竞争的格局已经显现，北京也有引进人才的需求。

　　一线城市中，上海早已发力。2018年8月3日，上海公布《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》，明确北京大学、清华大学本科应届毕业生可直接落户。

　　在岳昌君看来，北京人才新政中给7所高校毕业生的落户“特权”，有借鉴上海这一做法的思路。

　　从2020年开始，上海继续为“人才”开绿灯。当年9月，应届博士、“双一流”高校的硕士，以及上海交大、复旦、同济、华东师大的本科毕业生，符合基本申报条件即可落户。

　　上海引才的成效也颇为显著。近年来，上海交通大学本科生留沪率均在50%以上，2020年上海交大更是有高达7成本科应届生选择留沪发展。

　　前述北京人社局人士说，北京此次制定新政的决策思路是：“开一些‘小口’，先看看效果，总体思路是更积极地‘引才’。”

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州对南方周末记者分析，目前如北京、上海这样的特大城市一边需要控制人口总量，另一方面还需要应对人才资源、人才结构上的变化与压力。如今，北京进入一个“两难境地”，如果再持续地往里进人，总量目标很难控制，而且，公共设施的设计承载量是不是能够负担这么多人口也不好说，“那现在想改善人口结构问题，就得开一些‘小口’，不开小口也不行”。

　　在王广州看来，“北京也不想由于人口总量控制问题，捆绑住自己的手脚慢慢衰退。”

　　至于新政的作用，岳昌君觉得对不同高校、不同毕业生会有不同影响。首先，对于7所高校毕业生必然会有一定优势，对北京吸引人才也必然起到积极作用。不过，相对应地，对于其他高校想进京的毕业生也可能产生“挤出效应”。

　　一国企人力资源部门相关人士表示，在今后招聘中肯定会依据政策优先考虑7所高校和“双一流”学科的毕业生，因为根据“单列计划”，这不占用原有进京指标，可以为企业争取更多人才。

　　新政出台后，陈凡如果想留京，可以舍弃原来的签约单位，找一家能落户的企业，因为新政适用于“毕业两年内初次就业者”。

　　但新政的落地不可能那么迅速。陈凡已经“等不起了”，最后还是选择离开北京。

　　2021年8月14日，北京下了一整天的雨。首都机场去杭州的航班被取消了，但陈凡没再多做停留，迅速买了一张南下的高铁票。

　　选择告别学习、生活了十年的城市，陈凡有很多不舍，但更多的是无奈，“落户难，且户口和钱就像鱼和熊掌，不可兼得”。

　　（应受访者要求，陈凡、李行为化名。）

　　南方周末记者贺佳雯南方周末实习生王辰元孙娜

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