住房公积金新政“拍板人”

（住房公积金新政“拍板人”）

　　

广州(论坛)公积金新政的调整，自3月底公布意见稿以来就备受关注。目前，新政正在第二次征求公众意见，根据意见修改后，经广州市住房公积金管委会通过才能正式实施。随着缴存人数的增加，至2013年底广州住房公积金累计结余980亿元。你知道吗，涉及缴存人利益的重要决策其实是由30人组成的住房公积金管委会决定的，他们是由市政府负责人、建设、财政、银行、审计等有关部门代表和专家，工会和职工代表，以及单位代表组成的。

　　

结构

　　

成员如何挑选

　　

大部分是省、市直机关及事业单位、大型国企的人

　　

从2002年至今，管委会成员已经换了三届，每届任期五年。在2013年1月8日经市政府批准聘任的一届名单里，30名委员依然是“三分天下”的局面：市政府负责人和建设(房地产(论坛)管理)、房改、财政、人民银行、审计等有关部门代表及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。“三类各占1/3是保证委员构成的广泛性。”管理中心相关人士表示。

　　

从委员们工作的单位看出，大部分是省、市直机关，以及事业单位、大型国企的人，能挤进来的民企代表也有，如全国民企500强的立白集团、穗宝家具。但作为公积金缴存主体的普通市民，想进“30人小组”里暂时没门儿。

　　

“委员所在的单位得有分量，说话有人听才行，否则太小的企业代表来了，也不敢说话。”管理中心相关人士透露，在推进房改的年代，管委会的单位代表是比较熟悉住房业务的单位，现在慢慢转变为比较大型、有代表性的单位。另一方面，为了防范部分单位不按国家统一规定执行公积金政策，因此公积金政策采取属地管理的方式，即左边落户广州右边的省直机关单位，也在广州住房公积金管理中心的辖内，因此“30人小组”里，省直机关单位也会独占一隅。

　　

主任委员怎么产生

　　

主任委员必须由分管城市建设副市长担任

　　

管委会的几位“大家长”也不是谁都能当的，任职部门几乎决定了一切。按照规定，管委会设主任委员1人，副主任委员3人，由具有社会公信力的人士担任，经全体委员推举产生。一届管委会里，广州市常务副市长陈如桂担任管委会主任委员，而副主任委员包括广州市政府副秘书长龚海杰、广州市财政局副局长段彩英、广州市国土房管局副巡视员盘建新，秘书长则是广州住房公积金管理中心主任夏卫兵。

　　

乍看章程，是看不出门道的，但管理中心相关人士给出了解读：主任委员必须是分管城市建设的副市长担任，协助其工作的市政府副秘书长担任副主任委员之一，另外两位副主任委员必须来自财政部门以及国土部门。

　　

章程里要求，管委会的职责包括要听取财政部门对住房公积金收支的审查、监督情况的通报。管理中心相关人士透露，之所以选择财政部门的领导当副主任委员，是希望其在管委会里说话的分量重一些，要提出意见甚至否决，这样才有利于监督。由于住房公积金要用于保障房等消费，所以另一位副主任委员在国土部门挑选，有利于相关政策的落实。

　　

揭秘

　　

凑齐人开会是个难题

　　

公积金管委会的章程说，广州市住房公积金管理委员会每季度至少召开一次会议；必要时，由主任委员提议，5名以上委员联合提议或住房公积金管理中心提议、报主任委员同意，可以临时召开会议。

　　

会议得有3/4以上的委员出席才行，如果委员因特殊情况不能出席会议，也可以委托熟悉情况的有关人员带上委员的书面意见来开会，不过受委托人没有表决权。会议主持人是主任委员，如果主任委员也因故不能出席，副主任委员就要顶上了。

　　

管理中心相关人士表示，理论上管委会要每个季度开一次，但如果没有议题，也未必每季度开一次，主要得根据实际工作安排。“管委会是虚设机构，不是专职的，所以委员们可能会有出差等公务，不能到会。我们有考勤制度来保证到会委员的广泛性。”

　　

另外，对连续无故缺席会议五次以上的委员，由管理委员会提出建议，市人民政府予以解聘，并按本章程规定更换新的委员。

　　

“现在每个季度开一次会，条件还不具备，不一定每个季度有议题。去年议题比较多，但人数凑不齐，有些影响不大的次要政策急着落实，就不上管委会了，但重大的议题还是必须上管委会，比如这次公积金新政。”公积金管理中心知情人士透露。

　　

本次新政两次上管委会

　　

在管委会的章程里，开会时委员们得充分发表意见，对有关事项的决策实行表决制，决议须管理委员会全体委员2/3人数通过。“决策要2/3的委员同意才有效，这是要确保广泛性，不能一两个人说了算。”管理中心相关人士表示。

　　

凑齐人开会已经不容易，该人士透露，每次管委会开会审议的决策，一般都会通过的。“早都沟通过了，不会贸然上管委会的。政策提交上管委会之前，征求公众意见的同时，也会先征求委员们的意见，有意见的会反复沟通，提出解决方案。很特殊的才不会通过，这是极少有的情况。”

　　

本次公积金新政，就是这样特殊的少数，据悉，这是管委会成立以来，首份需要上两次管委会的政策。

　　

该人士透露，这次新政意见稿，本来是基本上已经通过，但有个别委员“还不是太理解”，另有部分委员比较熟悉职工情况，开会的时候突然想到，年轻人可能会因为跳槽或企业倒闭，断供几年，因此将“连续缴存”改成“累计缴存”。“这次新政关注度很高，管委会当时觉得意见挺好，所以马上采纳，再修改后进行第二次征求公众意见。合理的意见管委会都会采纳。”

　　

组建背景

　　

早在1994年，国务院发文全面推广住房公积金制度以后，全国县级以上城镇机关、事业和国有企业单位和职工，几乎都进入到住房公积金制度的覆盖范围。而直到2002年，广州市住房公积金管理委员会按照国务院有关文件规定，才成立了广州住房公积金管委会(以下简称“管委会”)，也才有了自己的章程。这一举措，在当时被认为是“广州市公积金管理体制的重大变化”的标志，公积金管理中心(以下简称“管理中心”)只负责资金运行，把原先的决策权和运行权脱离，改变原先政府部门既当“裁判员”又当“运动员”的局面。

　　

记者手记

　　

管委会开会记者求旁听

　　

广州市规委会每次开会，虽然不能让记者直接到会场，但可以通过电视收看直播。跟规委会不同的是，公积金管委会的“30人小组”并不神秘，成员名单与议事章程都公开透明，只不过连南都记者也从来都不知道，公积金管委会开会的地点和时间。既然这次新政备受关注，可否让记者也到场旁听？

　　

广州市住房公积金管理委员会

　　

第三届委员名单

　　

主任委员

　　

陈如桂

　　

广州市政府常务副市长

　　

副主任委员

　　

龚海杰

　　

广州市政府副秘书长

　　

段彩英

　　

广州市财政局副局长

　　

盘建新

　　

广州市国土房管局副巡视员

　　

秘书长

　　

夏卫兵

　　

广州住房公积金管理中心主任

　　

管委会委员名单

　　

政府负责人和有关部门负责人及专家

　　

姓名单位

　　

陈如桂市政府

　　

龚海杰市政府

　　

段彩英市财政局

　　

盘建新市国土房管局

　　

易松翠市住房保障办

　　

张清山中国人民银行广州分行

　　

田路市法制办

　　

郑少智暨南大学

　　

王超莹市公职律师事务所

　　

工会代表和职工代表

　　

姓名单位

　　

钟志强市总工会

　　

刘辉联广州汽车工业集团有限公司

　　

蔡岳中国电信股份有限公司广州分公司

　　

杨粤黔广州市市政集团有限公司

　　

连珍广州造纸集团有限公司

　　

许少强广州海运(集团)有限公司

　　

白云(论坛)广州无线电集团有限公司

　　

张晓梅广州钢铁企业集团有限公司

　　

梁玉琴广州友谊集团股份有限公司

　　

钱小钢广州市穗宝家具有限公司

　　

李虹广州立白企业集团有限公司

　　

杨春英广州白云工商高级技工学校

　　

单位代表

　　

姓名单位

　　

吴粤省人民医院

　　

黄振兴省政府机关事务管理局

　　

岑中坚省经济和信息化委

　　

黄远飞市人力资源和社会保障局

　　

黎子良市审计局

　　

曾建清市工商局

　　

卫广林市地税局

　　

赵树忠广州铁路(集团)公司

　　

夏卫兵广州住房公积金管理中心

　　

(第三届广州市住房公积金管理委员会名单为2013年1月8日经市政府批准聘任时公布名单)

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