深圳人才政策重大变革：9月1日起不再受理发放新引进人才租房和生活补贴

（深圳人才政策重大变革：9月1日起不再受理发放新引进人才租房和生活补贴）

　　在拟修订户籍迁入政策之后，深圳对人才政策也正在作出调整。

　　5月28日，深圳人社局发布《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》（以下简称“公告”）。

　　《公告》指出，市、区人力资源部门对2021年8月31日及之前引进的人才按原规定受理申请，对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴。

　　与此同时，对2021年9月1日及之后新引进入户并在深圳全职工作的35岁以下的博士另行制定生活补贴政策。

　　除此之外，《公告》还指出，2021年9月1日起，高层次人才业务停止申报。

　　在这一变动背后，深圳的人才政策将迎来重大变革，未来将更加突出用人主体作用和市场激励导向。

　　新引进人才不再受理发放租房和生活补贴

　　2014年，深圳根据《人才安居办法》出台《新引进人才租房补贴工作实施办法》，向2015年1月1日后新引进入户的本科以上学历人员（包括非全日制学历）并符合条件的发放补贴，金额为本科6000元/人、硕士9000元/人、博士元/人的租房补贴，分两次等额发放。

　　2016年，这一补贴方法被“替代”。根据当年3月深圳出台的《关于促进人才优先发展的若干措施》，向全日制本科以上学历人员发放租房和生活补贴，发放标准为本科元/人，硕士元/人、博士元/人，一次性发放。

　　发放租房和生活补贴，对引进人才起到了多大的作用？

　　21世纪经济报道记者通过小范围的调查了解到，有的人觉得补贴并非落户深圳的决定因素，而是“意外收获”，更多还是因为工作机会较多。但也有人表示，补贴是吸引他们到深圳的关键因素之一。

　　在深圳之后，陆续有城市加入了“发补贴争夺大学生”的行列，并逐步提高标准。

　　以杭州为例，2020年2月，杭州出台服务保障“抓防控、促发展”、落实“人才生态37条”的有关补充意见，提出对全球本科以上所有应届大学生，在发放本科1万元、硕士3万元、博士5万元一次性生活补助的基础上，再给予每年1万元租房补贴，最多可享受6年。

　　对于包括深圳、杭州等在内的诸多大城市而言，过去几年的人口政策基调是“抢人”，尤其是“抢大学生”。而在最新的人口普查数据出台后，常住人口已经达到1756万的深圳，释放出了提高入户门槛的信号。

　　5月25日，深圳发布了《户籍迁入若干规定（征求意见稿）》和《深圳市居住社保积分入户办法（征求意见稿）》，拟将人才落户的学历底线要求由大专调整为全日制本科，居住社保积分入户基本年限由5年调整至10年，老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年等。

　　有观察人士指出，如果征求意见稿通过，深圳的落户难度将仅次于北京和上海。

　　但是，深圳与北京、上海最大的区别在于，对符合一定年龄条件的本科及以上学历人士，深圳仍然敞开了户籍大门。

　　而且，此番调整新引进人才租房和生活补贴业务之后，深圳提出，对于具有全日制本科及以上学历，或者符合产业发展需要的各类紧缺人才，可按规定享受租住和购买人才住房优惠。对于高精尖缺人才，将建立人才住房封闭流转制度，规划建设一批高品质人才住房，以更大优惠力度租售。

　　由支持“帽子”转为支持岗位

　　除了新引进人才租房和生活补贴业务调整之外，深圳的高层次人才相关政策将迎来重大变革。

　　上述《公告》提出，2021年9月1日零时起，高层次人才业务（指“高层次专业人才认定”“海外高层次人才确认”“学术研修津贴”等三项业务）停止申报。

　　但在9月1日前已在深圳人社局高层次专业人才申报系统（以下简称申报系统）提交申请，且业务状态为“待受理”，以及处于受理后审核审批环节的申报记录，按原规定办理。

　　在深圳的高层次人才体系中，备受关注的一项是“孔雀计划”。2011年4月，深圳出台《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》和5个配套文件，提出对引进的海外高层次人才，给予80万至150万元的奖励补贴，并享受居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的待遇政策等。

　　在随后的几年里，“孔雀人才”的认定标准及奖励补贴额度经过了调整，到如今，A类、B类、C类“孔雀人才”的奖励补贴金额已经分别达到300万元、200万元和160万元，按五年任期分次发放。

　　以C类人才的认定为例，总共分24个类别，其中一个被认为相对容易达到的是：近5年，在境外世界知名大学获得博士学位，来深圳工作且与用人单位签订3年以上劳动合同的人员。

　　在过去10年的时间里，“孔雀计划”有效助力深圳吸引了大量人才。目前，全市高层次人才超1.9万名，留学回国人员近17万名，成为经济特区建设的重要力量。但记者了解到，高额的补贴也催生了一些骗补、人才并未作出有效贡献等现象。

　　21世纪经济报道记者从知情人士处了解到，上述《公告》提到的“高层次人才业务停止申报”并不意味着将取消对高层次人才的奖励补贴，而是人才认定等工作不再由人社局承担，改由用人单位承担。

　　今年1月，深圳市人才工作局就透露了新一轮人才政策的新思路——将进一步破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，突出用人主体作用和市场激励导向，推动从“政策引才”向“环境、文化聚才”转变。

　　深圳社科院巡视员陈少兵向21世纪经济报道记者表示，进一步破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，意味着用人单位尤其是企业将更多承担人才认定的任务，企业根据自身的需求界定人才标准，而不是由学历、职称等笼统地决定。

　　近日，深圳市人才工作局进一步透露，将重构人才分类评价激励体系，不再向人才发放“帽子”，由“以帽取人”转为“以岗择人”，由支持“帽子”转为支持岗位。

　　深圳市人才工作局相关负责人表示，“帽子”一戴、终身不摘，不符合人才成长规律。去掉了“帽子”逻辑，更加与国际接轨，核心理念可概括为“城市礼遇看成就、岗位评聘论水平、政策待遇看贡献”。

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